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灵活用好“三农”金融工具箱

2021-08-15 17:28分类:银行 阅读:

 

2月21日,21世纪以来第18个指导“三农”工作的中央一号文件《中共中央 国务院关于全方位推进乡村振兴加快农业农村现代化的建议》正式发布。

脱贫攻坚获得胜利后,要全方位推进乡村振兴,这是“三农”工作重心的历史性转移。乡村振兴策略的推行对于国内全方位建设社会主义现代化国家、达成第二个百年奋斗目的具备极为要紧的现实意义和深远的历史性意义。

《中国银行保险报》记者梳理发现,今年的中央一号文件需要持续深化农村金融改革,从综合加大农业信贷支持、推进农村金融机构回归本源、进一步发挥保险业在服务乡村产业进步中有哪些用途等多个角度作出顶层设计,为金融更好地服务加快农业农村现代化指明方向。

综合加大农业信贷支持

经过8年持续奋斗,大家如期完成了新年代脱贫攻坚目的任务,近1亿贫困人口达成脱贫,创造了人类减贫史上的奇迹。脱贫摘帽不是终点,下面要做好乡村振兴这篇大文章,推进乡村产业、人才、文化、生态、组织等全方位振兴。

伴随乡村振兴的全方位推行,农村经济主体有望释放出巨大的金融需要。同济大学经济与管理学院博士后张珩觉得,作为乡村振兴的主体,农民、新型经营主体、小微企业等在推进农业生产向标准化、规模化、集约化过程中迫切需要金融的帮助。

山东潍坊地方金融监管局副局长欧永生表示,农业农村现代化既包括“物”的现代化,也包括“人”的现代化,还包括乡村治理体系和治理能力的现代化。现在农村生产经营主体多种多样、需要多样,农村金融既要服务好生产经营大户、农民专业合作社和各类中小微市场主体,更要面向2亿多农户提供差异化多样化金融服务,扩大金融服务覆盖面。

而今年的中央一号文件中,就涉及农户小额信用贷款、保单质押贷款、农机具和大棚设施抵押贷款业务,农业农村基础设施投筹资的中长期信贷,支持新型农业经营主体和农村新产业新业态的专用金融商品等多类型型的农村普惠金融业务形态。

在地方金融监管人士武建强看来,在银行信贷等间接筹资依旧是“三农”筹资主途径的现实情境下,传统金融机构基于风险本钱收益综合考量,对于风险高、信用缺的农村经济主体存有惧贷惜贷心理,导致此类主体筹资可获得性不强,这也是中央一号文件需要综合运用各种金融商品帮助全方位推进乡村振兴的一项主要原因。具体来讲,银行业机构应依据“三农”市场主体的不相同种类型和进步阶段塑造针对性的特点商品与服务,同时加大与担保、保险、评级评估等机构合作,辅之以增信分险功能形成风险共担机制,切实消除“不愿贷、不敢贷”的后顾之忧。

推进农村金融机构回归本源

改革开放以来,金融监管部门一直在推进打造“多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系”,农村金融机构在促进农业生产、进步农村经济、改变农民生活等方面发挥了日益要紧有哪些用途。

最新的中央一号文件提出,坚持为农服务宗旨,持续深化农村金融改革,并对农村金融机构的经营重心、监督管理、风险解决等提出一系列需要。

就继续深化农村金融市场改革而言,欧永生剖析称,应构建更具协同性与差异化角逐的农村金融体系,加大和优化对金融机构支农支小的绩效考核,通过有效监管和正向勉励,激起金融机构投入农业农村范围的内生动力,提升金融机构服务农业农村的能力,促进政策性、商业性合作性金融形成合力,提升金融投入在农业产业进步、农业基础设施和农村公共服务建设等重点范围的配置效率。除此之外,要加强货币政策支持力度,借助差别化存款筹备金的正向勉励和县域金融机构涉农贷款增量奖励等政策勉励,引导县域金融机构将吸收的存款主要投放当地。

以银保监会为例,其于今年初发布的《关于进一步推进村镇银行解决风险改革重组有关事情的公告》就已经体现上述精神,提出推进村镇银行改革重组,加快村镇银行补充资本,强化风险处置,达成持续健康进步,更好地服务乡村振兴策略。

武建强建议,下一步,要重视金融机构服务乡村振兴考核评估,从定性指标和定量指标两大方面对金融机构进行评估,按期通报评估结果,强化对金融机构的勉励约束,推行奖优罚劣、差异化监管,有效提高金融服务乡村振兴质效。

进一步发挥保险业在服务乡村产业进步中有哪些用途

今年中央一号文件继续将健全统一的城乡居民基本医保规范纳入工作重点,提出合理提升政府补助标准和个人交费标准,完善重大疾病医保和救助规范。南开大学卫生经济与医疗保障研究中心主任朱铭来表示,虽然现在国内基本医保已经覆盖了95%以上的人群,但包括农村进城务工职员在内的每年平均3亿流动人口,仍然面临较大漏保断保风险,需重视并准时弥补。除此之外,朱铭来建议,要渐渐改变现在的定额交费机制,打造依据交费基数动态调整的交费机制,也就是根据当地人均可支配收入来进行交费的层次化、梯度化管理,依据不一样的交费能力享受不一样的待遇水平。

今年中央一号文件强调,要扩大稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全本钱保险和收入保险试点范围,“这是在进一步通过‘提标、扩面、增品’来提高农业风险保障水平,能够帮助守住粮食安全主动权,提高粮食和要紧农商品供给保障能力。”中华财险有关负责人表示,近年来,国内各地结合实质状况,探索试点了特点农商品本钱保险、价格/指数保险等革新商品,扩大了保险覆盖面,为推进扩大收入保险范围打造基础。伴随市场需要的不断增多,与保险公司产品开发能力的增强,获得农险保障的品种愈加多,保险品种也呈现出由中央补贴险向“中央+地方”一同进步的好局面。

对外经济贸易大学保险学院教授王国军表示,现有政策规定,为了得到中央财政的补贴,支持政策性农业保险进步的县需要为本县的政策性农业保险提供配套的保费补贴,但有的县因财政困难或者其他缘由而无力或不愿用本县的财政收入补贴农险保费,所以该县的政策性农业也就没办法得到中央财政的补贴,这在非常大程度上抑制了一些地方农业保险的进步。此次提出“支持有条件的省份减少产粮大县三大粮食作物农业保险保费县级补贴比率”算是走出了第一步,以后可能会取消县级政策性农业保险的财政补贴。

再提“完善农业再保险规范”

今年中央一号文件第三提出“完善农业再保险规范”。事实上,如中再产险总经理张仁江所言,作为农业保险的“安全阀”和“调控器”,农业再保险一直是国内农业风险保障体系运行的中坚力量。一方面,为全国范围的各类农业保险风险提供全方位、充足的承保能力和风险分散支持;另一方面,针对高风险区域的业务,与多种革新和扶贫等新型商品,结合直保公司需要提供差异化的再保险支持。

张仁江介绍,近年来,中再产险依托自己数据和技术优势,塑造“农业气象指数保险产品开发平台”;深度参与多款价格类保险商品的开发工作,探索“直保+再保+期货”的风险转移路径;通过与直保公司合作,为100多款革新型农险商品提供了再保险支持和有关技术服务,持续为国内农业风险保障体系提供支持。在中国农业保险再保险一同体多年探索基础上,2021年底中国农业再保险股份公司正式获批设立,标志着国内农业保险大灾风险分散体系的进一步健全,为国内农业保险高水平可持续进步奠定坚实基础。

“进一步借鉴国际上多数农险成熟国家的经验,建议在农业风险保障体系建设中,设计以国家专门再保险机构为基础、商业再保险机构为要紧补充的再保险体系框架,构建政策性和商业性协同共生的农业再保市场,真的体现‘政府引导、市场运作’的农业保险治理机制需要。”张仁江说。

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